下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷

嵩山(sōngshān)少林的(de)晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈”，热度空前。

2024年，河南全省接待游客量首次突破10亿人次、旅游(lǚyóu)综合收入首次突破1万亿元。今年端午节假期(jiàqī)，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比(tóngbǐ)分别增长(zēngzhǎng)4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升。

如今，游客(yóukè)对旅游目的地的评价，早已不简单限于景区之内，而是贯穿“吃(chī)、住、行、游、购、娱”等多个环节。这(zhè)背后，是对一地一域社会治理能力水平的考验。

如何(rúhé)通过高效能治理(zhìlǐ)“护航”文旅产业高质量发展？河南正在给出自己的答案。

下先手棋：从“末端应对”到“前端(qiánduān)治理”

“来(lái)一次洛邑古城，赴一场汉服之约。”近年来(jìnniánlái)，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在的(de)洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里，常住人口约25万人，却分布着(zhe)5个A级景区，2024年接待游客超(chāo)4000万人次。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家(shāngjiā)从18家激增至(zhì)1100余家，汉服跟拍、特色民宿等相关业态也(yě)蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度高，游客流量(liúliàng)大，随之而来的种种新矛盾、新问题，对(duì)基层治理能力提出新挑战。

对于汉服租赁中的“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头(kǒutóu)再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强(qiáng)信用监管。对被投诉多的商家，“多指导、勤(qín)督促”；对守规经营的商户(shānghù)，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该(gāi)如何管理？为更好服务游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记(dēngjì)、培训、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付(péifù)”机制，明码标价、亮(liàng)号经营。

得益于科学规范的(de)管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风(suífēng)还”的美人随处可见(suíchùkějiàn)，脸上洋溢的尽是文化自信。

“把工作做在前面。”老城(lǎochéng)区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就提升一寸，文旅品牌就擦亮(cāliàng)一分。”

游客(yóukè)们在开封清明上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄

建生态系：从“单打独斗”到“多方协同(xiétóng)”

临近(línjìn)暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。

作为老牌(lǎopái)旅游城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明(qīngmíng)上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。

伴随大客流而来的(de)，也有城市治理新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善(wánshàn)、管理不精细、服务水平不高……

为此(wèicǐ)，开封统筹建立多部门联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线(zhuānxiàn)、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合督导(dūdǎo)执法长效机制，坚持(jiānchí)“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅(wénlǚ)市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者(xiāofèizhě)投保，让游客无后顾之忧。

“市直各部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然(wèirán)已成，文旅市场品质持续提升。”开封市文化广电(guǎngdiàn)和旅游局副局长(fùjúzhǎng)谢绍全说。

文旅产业点多面广，复杂性日益凸显。河南多地以改革破题，着力构建(gòujiàn)多元协同的治理(zhìlǐ)共同体。

从开封向西不过几十公里，便来到小城(xiǎochéng)中牟。曾经的传统农业县，如今已摇身变为(biànwèi)文旅新城。

“只有河南(hénán)·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客(yóukè)占比超80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟(zhōngmù)新区党工委(dǎnggōngwěi)书记丁文霞介绍，当地连续(liánxù)三年将文化旅游(lǚyóu)工作(gōngzuò)作为“一把手工程”纳入县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直(xiànzhí)部门和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。

如今，沿郑开大道分布的8大主题乐园，构建(gòujiàn)起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城，正向“世界级(shìjièjí)度假旅游目的地(mùdìdì)”的目标迈进。

打数智牌：从“人工应对”到(dào)“智慧中枢”

不久前的(de)一个傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现(fāxiàn)一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题(wèntí)。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复(xiūfù)作业。次日清晨，路面就已恢复平整。

线上“一键呼应”，线下“快速(kuàisù)响应”，这是河南登封数智(shùzhì)治理新格局的缩影。

深化智慧城市发展(fāzhǎn)，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然(bìrán)要求(yāoqiú)。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等(děng)知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城相融’，景区面积大、景点散、战线长、巡查难。”走进登封市新型智慧城市运行中心指挥调度大厅，该中心主任(zhǔrèn)安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者(jìzhě)，“为提高治理效率，我们探索建设(jiànshè)‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统(yīwǎngtǒng)全局(quánjú)’。”

据了解，截至(jiézhì)目前，登封市“城市大脑(dànǎo)”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心(zhōngxīn)、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥(jiāotōngzhǐhuī)中心等均安排工作人员进驻(jìnzhù)市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。

把(bǎ)“多中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生(mínshēng)圈”，登封的智慧治理网络越织越密。

“2025年(nián)以来，平台累计处置涉景区、游客事件共计(gòngjì)1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。

（作者 袁月明 吴刚 来源(láiyuán) 新华社）